各市、縣（市、區(qū)）安委會，省安委會各成員單位：
為持續(xù)強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法典型案例警示教育作用，有力震懾安全生產(chǎn)領域違法、犯罪行為，推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實，省安委辦通報第十批10起安全生產(chǎn)違法行為典型案例。
一、行刑銜接類（未經(jīng)許可經(jīng)營“醇基”燃料涉嫌非法經(jīng)營罪、危險作業(yè)罪）
1.新昌縣周某某、柳某某、陳某某未經(jīng)許可經(jīng)營“醇基”燃料涉嫌危險作業(yè)罪案。2022年初，新昌縣應急管理局聯(lián)合相關部門對轄區(qū)餐飲行業(yè)燃氣使用情況進行檢查時，發(fā)現(xiàn)有部分飯店、食堂使用液態(tài)“新型燃料”，該燃料沒有正規(guī)生產(chǎn)廠家資料及產(chǎn)品安全技術說明書、不符合危險化學品使用相關規(guī)定，存在重大安全隱患。新昌縣應急管理局聯(lián)合新昌縣公安局、新昌縣人民檢察院抽調精干力量，成立專案組，充分應用無人機技術和指揮平臺智能分析研判，對涉嫌非法經(jīng)營儲存“新型燃料”的周某某、柳某某、陳某某進行了大量的線索摸排、證據(jù)收集。3月9日凌晨，新昌縣應急管理局、公安局、檢察院三部門開展代號為“悍刀行動”的聯(lián)合行動，出動執(zhí)法人員30余人，在新昌縣南明街道平湖村、嵊州市三江街道黃泥橋村的簡易倉庫現(xiàn)場查獲“新型燃料”7880余升。經(jīng)浙江省應急管理科學研究院現(xiàn)實危險性分析鑒定，該“新型燃料”主要成份為甲醇，閉杯閃點為<10℃-20.5℃不等，均屬于易燃液體類別2，根據(jù)《危險化學品目錄》（2015版）認定屬危險化學品。
經(jīng)核查，周某某在危險化學品經(jīng)營許可方式為不帶儲存設施經(jīng)營的情況下，自2016年起從寧波、紹興等地購買大量甲醇存放于未經(jīng)設計、審批的簡易倉庫。該簡易倉庫內(nèi)使用不防爆的抽水泵抽取甲醇、現(xiàn)場未配備消防器材、現(xiàn)場照明燈具及開關不防爆、電線私拉亂接、未設置防雷防靜電設施、未安裝可燃氣體報警裝置，不符合《易燃易爆性商品儲存養(yǎng)護技術條件》標準規(guī)定，存在發(fā)生重大傷亡的現(xiàn)實危險。周某某還將部分甲醇直接或兌水后作為“新型燃料”銷售給柳某某、陳某某。柳某某、陳某某在未取得危險化學品經(jīng)營許可、運輸許可的情況下，使用非危險品運輸專用車輛將“新型燃料”運輸并銷售至新昌多家餐飲店。周某某、柳某某、陳某某三人的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一第三項“涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)雀叨任ｋU的生產(chǎn)作業(yè)活動”之規(guī)定，已涉嫌危險作業(yè)罪。7月13日，新昌縣人民法院以危險作業(yè)罪判處周某某有期徒刑八個月，緩刑一年六個月，柳某某有期徒刑十一個月，陳某某有期徒刑十個月，并追繳周某某違法所得人民幣四萬元，柳某某違法所得人民幣五萬元，陳某某違法所得人民幣三萬元。
2.麗水市蓮都區(qū)陳某某未經(jīng)許可經(jīng)營“醇基”燃料涉嫌非法經(jīng)營罪案。2022年5月6日，蓮都區(qū)應急管理局接群眾舉報，發(fā)現(xiàn)市區(qū)某燒烤店等4家餐飲店使用疑似甲醇的“醇基”燃料，遂聯(lián)合蓮都區(qū)人民檢察院對銷售方陳某某的燃料儲存點進行實地查處，發(fā)現(xiàn)儲存點內(nèi)有4個白色噸桶液體燃料。經(jīng)鑒定，上述燃料系甲醇，根據(jù)危險化學品目錄（2015版）認定屬危險化學品。
經(jīng)核查，陳某某在未取得《危險化學品經(jīng)營許可證》的情況下從事危險化學品經(jīng)營，非法經(jīng)營數(shù)額達107370元，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第一項“未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的”之規(guī)定，已涉嫌非法經(jīng)營罪。蓮都區(qū)人民檢察院出具了建議移送涉嫌犯罪案件的函，蓮都區(qū)應急管理局將該案移送公安機關依法處理。6月20日，麗水市公安局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局以涉嫌非法經(jīng)營罪對陳某某立案偵查并采取取保候審強制措施。
3.杭州市臨平區(qū)童某某未經(jīng)許可經(jīng)營“醇基”燃料涉嫌非法經(jīng)營罪案。2021年10月26日，臨平區(qū)應急管理局在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)該區(qū)崇賢街道廟橋一鐵皮輔房內(nèi)儲存有大量疑似“醇基”燃料，現(xiàn)場儲存容器有一個大塑料桶和四個小塑料桶，經(jīng)過鎊稱重，共計1.04噸，上述疑似“醇基”燃料系童某某所有。經(jīng)浙江省化工產(chǎn)品質量檢測站有限公司鑒定該“醇基”燃料主要成分是甲醇，經(jīng)浙江省安全生產(chǎn)技術檢測檢驗中心鑒定，閉杯閃點≤60℃，根據(jù)危險化學品目錄（2015版）認定屬危險化學品。另經(jīng)浙江省應急管理科學院現(xiàn)場危險性分析認定，該經(jīng)營場所未經(jīng)設計、審批，不符合《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全技術基本要求》（GB18265-2019）。
經(jīng)核查，自2018年初至2021年10月期間，童某某在未取得危險化學品經(jīng)營許可證的情況下，租用上述場所作為倉庫，多次購進醇基燃料儲存、分裝銷售至周邊一帶餐飲店，涉案金額達人民幣59萬元。其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第一項“未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的”之規(guī)定，已涉嫌非法經(jīng)營罪。鑒于本案已涉嫌刑事犯罪，臨平區(qū)應急管理局將本案移送公安機關依法處理。2021年10月29日，臨平公安分局以涉嫌非法經(jīng)營罪對童某某立案偵查并采取刑事拘留強制措施。近期，臨平區(qū)人民檢察院將以非法經(jīng)營罪對童某某依法提起公訴。
4.寧波市北侖區(qū)董某某未經(jīng)許可經(jīng)營“醇基”燃料涉嫌非法經(jīng)營罪案。2022年3月30日，北侖區(qū)新碶街道岷山路918號的龍門蝦棧發(fā)生火災，經(jīng)消防現(xiàn)場勘察，確認引發(fā)火災的物質系店內(nèi)廚房使用的“醇基燃料”。北侖區(qū)應急管理局當即對該批次醇基燃料開展溯源調查，查實供貨方為董某某，其從寧波北侖某貿(mào)易有限公司購買甲醇等危險化學品后，經(jīng)調配以“醇基”燃料名義銷售給沿街餐飲店鋪。
經(jīng)核查，自2022年1月1日至3月30日，董某某購入了價值8.6萬元的甲醇已全部銷售完畢。其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第一項“未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的”之規(guī)定，已涉嫌非法經(jīng)營罪。鑒于本案已涉嫌刑事犯罪，北侖區(qū)應急管理局將本案移送公安機關依法處理。4月21日，北侖區(qū)公安分局以涉嫌非法經(jīng)營罪對董某某立案偵查并采取刑事拘留強制措施。
“醇基”燃料，是以甲醇、乙醇等醇類為主體配制的液體燃料。因為經(jīng)濟便宜，常被餐飲行業(yè)用于取代燃料柴油、液化石油氣和天然氣作為燃料使用。“醇基”燃料遇熱源和明火極易燃燒爆炸，屬于危險化學品，經(jīng)營“醇基”燃料應當經(jīng)過審批許可。近年來，未經(jīng)許可非法經(jīng)營醇基燃料的違法犯罪案件較多，違法使用“醇基”燃料發(fā)生的事故的情況也非常突出，吉林長春“9·28”重大火災事故就是餐飲店非法使用“醇基”燃料導致。為有效遏制違法使用“醇基”燃料引發(fā)生產(chǎn)安全事故，全省應急管理部門重點開展了非法經(jīng)營“醇基”燃料的專項懲治，查處了一批違法犯罪案件，上述4起為非法經(jīng)營“醇基”燃料的典型案件。
二、行政處罰類（生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關的安全生產(chǎn)事項）
1.余姚銘成工藝制品有限公司未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓行政處罰案。2022年8月5日，余姚市應急管理局根據(jù)年度執(zhí)法計劃對余姚銘成工藝制品有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司未對9名從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。8月10日，余姚市應急管理局依法對該公司的安全生產(chǎn)違法行為予以立案調查。
經(jīng)調查，余姚銘成工藝制品有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（三）項規(guī)定，9月23日，余姚市應急管理局依法對該公司作出罰款人民幣5.1萬元的行政處罰。
2.蕭山無錫航利達環(huán)保科技有限公司未按照規(guī)定對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓行政處罰案。2022年上半年以來，蕭山區(qū)應急管理局通過蕭山隱患管家系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)無錫航利達環(huán)保科技有限公司作為勞務派遣單位，可能存在未對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓的安全生產(chǎn)違法行為。2022年5月8日，蕭山區(qū)應急管理局立即對該公司進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司共有被派遣勞動者11人，其中5人未進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。執(zhí)法人員當場開具《現(xiàn)場檢查記錄》并下達《責令限期整改指令書》，責令該公司限期整改并對其安全生產(chǎn)違法行為立案調查。
經(jīng)調查，無錫航利達環(huán)保科技有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（三）項規(guī)定，6月16日，蕭山區(qū)區(qū)應急管理局依法對該公司作出罰款人民幣4萬元的行政處罰。
3.臺州市黃巖健泰模具有限公司未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓行政處罰案。2022年3月15日，臺州市黃巖區(qū)應急管理局對臺州市黃巖健泰模具有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司共有員工40人，其中有6名新員工未進行三級安全教育培訓。執(zhí)法人員當即下達《責令限期整改指令書》，責令企業(yè)立即整改并對其安全生產(chǎn)違法行為立案調查。
經(jīng)調查，臺州市黃巖健泰模具有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（三）項規(guī)定，8月26日，臺州市黃巖區(qū)應急管理局依法對該公司作出罰款人民幣5萬元的行政處罰。
4.浙江明輝飼料有限公司未按照規(guī)定對粉塵作業(yè)崗位相關從業(yè)人員進行粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓行政處罰案。2022年4月26日，嘉善縣應急管理局對浙江明輝飼料有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司共有從業(yè)人員115名，其中未對粉塵作業(yè)崗位40名從業(yè)人員進行粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓，存在安全隱患。執(zhí)法人員當即拍照取證并調取相關證據(jù)材料，同時出具現(xiàn)場檢查記錄等執(zhí)法文書，責令企業(yè)整改，并對其安全生產(chǎn)違法行為立案調查。
經(jīng)調查，浙江明輝飼料有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（三）項規(guī)定，7月12日，嘉善縣應急管理局依法對該公司做出罰款人民幣3萬元的行政處罰。
5.瑞安市海虎建材有限公司未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓行政處罰案。2022年6月6日，瑞安市應急管理局根據(jù)群眾舉報對瑞安市海虎建材有限公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司有從業(yè)人員76人，其中有4人未經(jīng)教育和培訓合格即上崗作業(yè)。執(zhí)法人員當即下達《責令限期整改指令書》，責令該公司限期改正并對其安全生產(chǎn)違法行為立案調查。
經(jīng)調查，瑞安市海虎建材有限公司未按規(guī)定對2022年2月入職的從業(yè)人員沈某和2022年3月入職的從業(yè)人林某某、林某和楊某某進行安全生產(chǎn)教育和培訓即上崗作業(yè)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第三項規(guī)定，7月13日，瑞安市應急管理局依法對該公司依法作出罰款人民幣5.4萬元的行政處罰。
6.湖州榮潤建材有限公司未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓行政處罰案。2022年4月20日，南潯區(qū)應急管理局對湖州榮潤建材有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該單位未按規(guī)定對新員工進行三級安全教育培訓，單位主要負責人丁某某未組織制定并實施本單位新員工安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，安全生產(chǎn)管理人員丁某某未組織開展新員工安全生產(chǎn)教育和培訓。執(zhí)法人員當場下達《責令限期整改指令書》，責令其立即對本單位新員工開展崗前安全生產(chǎn)教育和培訓，并對其安全生產(chǎn)違法行為立案調查。
經(jīng)調查，湖州榮潤建材有限公司上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第三款規(guī)定，6月14日，南潯區(qū)應急管理局依法對該公司作出罰款人民幣4萬元的行政處罰，同時對其主要負責人丁某某、安全生產(chǎn)管理人員丁某某安全生產(chǎn)違法行為作出罰款人民幣3萬元、2萬元的行政處罰。
依法依規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員、派遣勞動人員等的安全生產(chǎn)教育培訓是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎建設、提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質的主要途徑，也是企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任的重要職責之一。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員必須具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務，教育培訓合格后才能上崗作業(yè)。上述6起生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者進行安全生產(chǎn)教育和培訓行政處罰案，是近年來我省開展企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓專項整治行動中被依法行政處罰的典型案例，具有較強的警示和教育意義，各地各部門要及時協(xié)同曝光，認真開展宣傳，警示廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位和責任人員吸取典型案例教訓，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。
附件：相關法律法規(guī)
浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2022年10月25日
相關法律法規(guī).doc